中國人民政治協商會議彭水苗族土家族自治縣

第十屆委員會常務委員會關于提案工作情況的報告

——2022年1月5日在縣政協十一屆一次會議上

楊從勇

各位委員：

我受政協彭水苗族土家族自治縣第十屆委員會常務委員會委托，向大會報告十屆縣政協提案工作情況，請予審議。

一、提案工作總體情況

十屆縣政協一次會議以來，全體政協委員、各參加單位、各界別和各專門委員會，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，緊緊圍繞全縣改革發展大局和民生關切，積極運用提案履行職能。五年來，共收到提案996件，經審查立案878件，占88.2%。其中，委員個人及聯名提案874件，集體提案4件。在各承辦單位的共同努力下，所交辦提案已全部辦理完畢，一大批合理化意見和建議“落地生根”“開花結果”，許多重點難點問題得到解決或改進，提案辦復率達到100%，所提問題已經解決和部分解決的785件，占辦復總數的89.4%；正在解決和列入規劃逐步解決的14件，占1.6%；因政策、體制和條件所限暫時難以解決，作出解釋說明的79件，占9%。未予立案的經與提案者溝通協商，轉有關部門參考。

這些提案選題廣泛、內容豐富，與時代發展“契合”、與黨政工作“同頻”、與人民需求“共振”，凝結著委員們的心血和智慧，彰顯了新時代政協委員的責任與擔當。各承辦單位積極采納委員建議，認真研究落實措施，按時按質完成辦理任務。提案服務決策、推動工作、凝聚共識的重要作用得到有效發揮。

（一）緊扣轉型升級獻良策，助推經濟高質量發展。常委會把穩定經濟增長、促進轉型升級作為運用提案履職的著力重點，組織委員提交該類提案209件。聚焦項目建設和產業布局，圍繞“十三五”規劃實施和“十四五”規劃編制提交提案，鐘修梅等委員提出的“做大做強苗醫藥大健康產業，成為行業品牌和中國標準”的建議，得到縣委縣政府高度重視，列為當年度1號提案，縣政協主席親自督辦，推動了苗醫苗藥大健康全產業鏈項目啟動，加速了彭水俊苗山醫藥研究院、彭水苗藥研究院落地。圍繞助推企業發展，提出提升企業質效、優化營商環境、創新園區服務管理、促進民營經濟健康發展等提案，在縣領導聯系服務企業、深化“放管服”改革和落實減稅降費等政策文件中采納。圍繞提升產業水平，提出扶持食品加工業、發展現代服務業、培育數字經濟、生豬產業恢復性發展等提案，成為制定和落實相關政策的重要參考。圍繞擴大開放合作，關于加快推進彭水南北向大通道建設、推動長灘火車站擴能、同步推進高鐵彭水站周邊道路及其他市政設施建設、烏江航道升級改造、高標準建立現代物流體系等提案，為拓展對外交通體系，深化“一區兩群”多領域合作交流提供參考。

（二）緊扣脫貧攻堅匯眾智，助推全面小康如期實現。發揮提案在“脫貧攻堅委員在行動”實踐活動中的獨特作用，提出提案126件。關于聚力扶貧政策實施，提出整合涉農項目資金、發展特色產業、加強教育和醫療扶貧、強化駐村幫扶、推進電商扶貧等建議，督辦“打好精準脫貧攻堅戰”“加快農村電子商務發展”“實施就業扶貧”等重點提案，為縣政府及有關部門精準施策、強化保障提供參考。關注扶貧產業持續增收，提出加強集體經濟建設、發展農產品加工業、創建農產品品牌、暢通農產品銷售渠道、培育新型農業經營主體等建議，調研督辦“打造產業名牌，助推脫貧攻堅”重點提案，承辦單位積極采納，大力推進農產品規模化、品牌化建設，提升農產品附加值，促進群眾增收致富。針對脫貧短板，提出加大農村公路建設、加強水利設施管護、推進貧困村與非貧困村均衡發展等建議，視察督辦“村民飲用水設施管理”重點提案，助力改善生產生活條件。圍繞鞏固脫貧成果，提出建立健全防止大病大災返貧監測幫扶機制、脫貧攻堅與鄉村振興有效銜接等建議，推動相關政策措施的制定與完善。

（三）緊扣城市建管添舉措，助推城市形象不斷提升。關于老城建設與管理，提出優化路網結構、破解停車難題、緩解交通擁堵等提案198件。縣政府及相關部門在工作中予以吸納，集中人力財力，推動了豆芽灣、南門洞等重要交通節點改造，完成了烏江兩岸步道提升工程，建成九曲河橋、兩江酒店旁、老虎口濱江路大型停車場3個，配套建設城區停車位4200個，完善山谷居、九黎城大橋等多處紅綠燈安裝，促成城市交通出行更通暢、停車更便捷。調研督辦劉海軍等委員提出的“加快推進全國縣城新型城鎮化示范縣建設”提案，承辦單位高度重視，成立專班承擔建設具體工作，已編制完成示范建設專項規劃，儲備重點項目101個，啟動改造老舊住宅樓48棟，有序實施兩江大橋維修加固、新城靛水片區防洪工程等37個重點項目。聚焦城市精細管理，提出整治農貿市場、加強犬只管理、嚴格交通執法、加強廣場舞管理等建議，連續三年視察督辦趙富榮、楊世彬等委員提出的“縣城殯儀館建設管理和經營服務”等提案，相關部門積極采納，推動了老城殯儀館環境衛生條件得到極大改善，全縣整治亂停亂放等各類城市頑疾和不文明行為力度進一步加大，我縣破解城市管理頑疾工作獲全市通報表揚。

（四）緊扣綠色發展建諍言，助推美麗彭水建設。踐行“綠水青山就是金山銀山”重要思想，在環境保護和治理方面提出提案155件。圍繞保護自然生態，提出烏江郁江流域保護與開發、加強林業資源管護、加大廢舊礦山綜合整治等建議，督辦冉武等委員提出的“對縣城混凝土網格護坡區域進行綠化”重點提案，讓插旗山披上了綠裝，提升了生態宜居、綠色康養的城市形象，助力國家園林縣城復檢驗收。協力打好污染防治攻堅戰，提出推進垃圾分類處理、規范洗車場所管理、治理揚塵和油煙污染、城區家禽集中屠宰、家禽死亡無害化處理等提案。圍繞農村環境綜合整治，提出加強鄉村垃圾和污水治理、農村面源污染治理等提案，助力相關部門深入推進農村污水、垃圾、廁所“三大革命”。圍繞水資源保護，提出加快鄉鎮污水處理廠技改擴容、污水管網改造提升等建議，督辦“加強飲用水源保護”“加大河長制工作財政投入”重點提案，協力“河長制”工作深入推進。

（五）緊扣和諧穩定謀實招，助推民生福祉穩步增進。聚焦民生改善和社會熱點難點問題，提出提案190件。圍繞培育優質教育資源、規范校外培訓管理、加強心理健康教育、促進民辦教育高質量發展、完善課后服務機制等提交提案，反映民意，為辦好優質公平教育獻計出策。助推基層醫療建設，督辦“加快補齊基層醫療衛生短板”重點提案，持續跟蹤“加強農村醫改”“充實鄉村醫生隊伍建設”提案的辦理落實，助力相關部門整合公共醫療服務資源，提升公共衛生服務能力。關注養老、社會弱勢群體，提出健全養老服務體系、關愛留守老人、促進重點人群就業、推進無障礙設施建設等建議，督辦“進一步完善兩江行政服務大樓便民措施”重點提案，增強群眾幸福感、獲得感。關于加強食品藥品安全監管、提升物業服務水平、打通小區消防通道等建議，得到相關部門高度重視，組織委員視察督辦“提升餐飲業餐具清洗消毒質量”等重點提案，收到良好成效。弘揚法治精神，提出加強執法人員法律輪訓、加大司法援助服務、破解法院執行難等提案，協力建設平安彭水、法治彭水。

二、提案工作主要做法

五年來，在縣委的堅強領導下，十屆縣政協在繼承和發揚歷屆政協提案工作優良傳統的基礎上，按照“圍繞中心、服務大局、提高質量、講求實效”的工作方針，以提質增效為目標，以重點提案督辦為抓手，健全工作制度，創新工作方式，充分發揮提案在建言資政、服務民生中的特殊作用，提案工作呈現出“數量穩步增長、質量逐年提高、辦理效果越來越好、群眾滿意度全面提升”的喜人局面。

（一）加強組織領導，形成工作合力。縣委高度重視政協提案工作，將提案辦理協商列入縣政協年度重點協商計劃，對加強提案工作、提高辦理實效作出批示要求。縣政府堅持向縣政協常委會通報提案辦理情況，縣政府領導班子分別牽頭督辦重點提案，把關分管領域的提案辦理工作，把提案辦理納入全縣年度重點督查計劃。建立政協主席會議審定提案工作制度、確定重點提案、聽取提案督辦情況匯報等工作機制，為提案工作提供強有力的組織保障。縣委辦、政府辦和政協辦發揮統籌協調作用，各承辦單位不斷完善辦理制度、壓實辦理責任，積極推動提案辦理落實。

（二）堅持多措并舉，夯實質量基礎。運用政協會議、界別委員片區座談研討、開展集中調研視察、舉辦委員履職培訓班等方式，搭建知情明政平臺，同時面向社會廣泛征集提案線索，及時推送提案參考選題和范文，引導委員圍繞中心撰寫提案、精準建言。嚴格立案標準，堅持“三方會審、三審把關”審查立案機制，細化不立案提案具體條件，加大“撤并轉”工作力度，形成數量合理、質量不斷提升的良好局面。加大集體提案征集力度，“點題式”培育重點提案。加強示范激勵，開展民主評議提案工作和委員滿意度調查，推動提案工作“辦”“評”雙向發力。五年來，民主評議提案承辦單位累計達28次，表彰優秀提案69件、提案承辦先進單位51個次，示范帶動發揮明顯。

（三）廣泛凝聚共識，深化辦理協商。認真落實提案辦理協商辦法，將協商貫穿提案工作全過程，形成了重點提案重點協商、同類提案集中協商、跨年度提案專題協商的良好格局。與此同時，我們把提案辦理協商同政協視察調研、民主監督相結合，集中開展走訪提案辦理“大戶”活動，組織委員廣泛參與提案辦理調研、視察、協商，有力促進提、辦雙方良性互動，推動承辦單位做到“辦前有聯系、辦中有互動、辦后有回訪”，提案工作建言資政、凝聚共識作用得到充分發揮。五年來，縣領導牽頭督辦“提高我縣科技競爭力”等75件重點提案，組織有關單位、界別委員、群眾代表參與現場調研視察和提案辦理協商活動89場（次）。

（四）堅持守正創新，健全制度機制。廣泛征求意見，修訂《提案工作條例》；以“提案不在多而在精”為遵循，制定《提案審查工作細則》；出臺《提案辦理協商辦法》，規范提案協商各環節；制定重點提案遴選與督辦辦法，編報“重點提案摘報”，推動提案選題更加聚焦中心工作和民生關切；編印《提案辦理工作資料匯編》，指導承辦單位更科學合理辦理提案。新冠疫情期間開辟提案工作“疫情綠色通道”，將完善疫情防控體系、建立應急保障機制、助推企業復工復產等18件提案第一時間轉相關部門研究參考。

五年來，提案工作隊伍建設不斷加強，業務水平不斷提高，承辦單位認識不斷深化，縣領導督辦提案力度不斷增強，協商平臺服務意識不斷優化，實現了提案數量和質量“雙提升”。

各位委員，過去五年提案工作成績的取得，是縣委、縣政府高度重視、縣政協積極作為的結果，是全體政協委員、政協各參加單位、政協各專門委員會、各承辦單位、社會各界人士共同努力和支持的結果。深刻體現了廣大政協委員資政建言、積極履職的為民情懷。借此機會，我謹代表十屆縣政協常委會，向所有關心、支持提案工作的各級領導、政協委員、承辦單位及社會各界朋友表示衷心的感謝和誠摯的敬意!

提案工作取得長足進步的同時，我們也認識到工作中還存在一些不足：一些提案缺乏調查研究，意見建議不夠具體可行；集體提案培育有待加強；少數承辦單位溝通協商不夠充分，答復缺少針對性，解釋多措施少，重答復輕落實現象依然存在，對提案跟蹤落實力度有待加大；提案民主監督方式方法還有待創新。需要我們在今后的工作中進一步加強和改進。

三、對十一屆縣政協提案工作的建議

建議新一屆縣政協堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹中央、市委和縣委政協工作會議精神，充分發揮提案在政協履行職能中的重要作用，著力提升提案質量和提案辦理效果，全面推進提案工作再上新臺階。

（一）進一步堅定提案工作正確方向。深入貫徹落實習近平總書記關于加強和改進新時期人民政協工作的重要思想，認真落實總書記對政協提案工作的重要指示精神，堅定不移把黨中央決策部署和市委、縣委工作要求貫徹落實到提案工作全過程，在提案提出上體現政治立場、提案審查上嚴守政治標準、提案辦理上彰顯政治效果。緊緊圍繞縣第十五次黨代會提出的目標任務，組織委員和各參加單位圍繞建成“四大目標”、實現“六大提升”總體工作思路，精心組織提案，開展重點督辦，加強跟蹤視察，發出提案好聲音，展現履職新作為。

（二）進一步推進提案工作提質增效。堅持提案質量、辦理質量、服務質量同向發力、協同推進。積極搭建知情民政平臺，加強委員學習培訓，引導提案者在精心選題、調查研究、務實建言上下功夫，不斷提高提案整體質量。進一步規范提案辦理程序，強化提案辦理督促檢查，不斷提高提案辦理的質量和實效。加強提案工作隊伍建設，提升提案工作信息化水平，不斷提升提案工作專業化、精細化水平。

（三）進一步促進提案工作雙向發力。充分發揮政協專門協商機構作用，積極運用提案履行政協職能，更加靈活、更為經常開展提案辦理協商。始終堅持把提案協商辦理貫穿于提案工作全過程，深化提案辦前、辦中、辦后的全過程協商，增進“提”“辦”雙方良性互動，促進各方平等深入協商、增進理解認同、共促問題解決。

（四）進一步形成提案工作整體合力。主動爭取縣委、縣政府領導對提案工作的支持，持續堅持縣領導督辦重點提案制度，切實發揮縣領導督辦重點提案的示范帶動作用，推動提案成果有效轉化。進一步加強與相關部門的溝通協調，完善政協委員、參加單位、專委會、界別和向社會征集提案線索的工作機制，增強整體合力，形成黨委重視、政府支持、政協主動、各方配合、社會關注的良好氛圍。持續開展對提案工作的評先評優，充分調動各方積極性和主動性。

各位委員，新時代對人民政協提案工作提出了新的要求，讓我們更加緊密地團結在以習近平同志為核心的中共中央周圍，在中共彭水自治縣委的堅強領導下，凝心聚力、團結奮進，充分運用提案的方式，多建睿智之言，多獻務實之策，多謀創新之舉，為奮力譜寫全面建設社會主義現代化國家的彭水新篇章作出新的更大貢獻。